1. INTRODUCCIÓN

2. RESULTADOS

2.1. Análisis

2.2. Resultados: identificación de mejores prácticas y herramientas de desarrollo

3. METODOLOGÍA

3.1. Acciones involucradas en el proceso

3.2.Metodología para el estudio teórico

3.3. Selección de los casos de estudio

4. CRONOGRAMA

5. CONCLUSIÓN

 

Uno de los más importantes (y difíciles) retos del mundo humanitario es la identificación del papel de las "poblaciones afectadas" con respecto a su propia supervivencia. La participación de los beneficiarios en la acción humanitaria es citada frecuentemente, en especial en el Código de Conducta de la Cruz Roja y de ONGs en atención de desastres, sin embargo ésta sigue siendo, en la práctica, vaga y – en la mayor parte de los casos – extremadamente limitada.

• El término "participación" implica una variedad de aspectos relacionados con el desarrollo. Su aplicación dentro del contexto de la acción humanitaria resulta más complicado, y en ocasiones puede llegar a ser imposible o potencialmente peligroso tanto para los actores de terreno como para los principios humanitarios.

• Existe una amplia variedad de información y literatura acerca de la participación y su aplicación en el contexto del "desarrollo", no obstante, se encuentran pocas referencias que expliquen experiencias, lineamientos o módulos de entrenamiento aplicados al sector humanitario.

Sin embargo, diversas evaluaciones han identificado consecuencias positivas que resultan de la participación de las poblaciones afectadas, las cuales van desde la obtención de análisis más precisos y programas mejor adaptados, hasta implantaciones más efectivas y mejoras en la gestión del proyecto.

Por esto, The Active Learning Network for Accountability and Performance in Humanitarian Action (ALNAP) ha encargado al Groupe URD para realizar un "Estudio Global de la Participación de los beneficiarios y poblaciones afectadas en el proceso de planificación, gestión, coordinación y evaluación de la acción humanitaria" con el objetivo de :

• identificar las experiencias existentes,
• registrar las "buenas" y "malas" prácticas,
• comprender el contexto de aplicación de las prácticas existentes, tomando en cuenta los sistemas sociales y los patrones de desastre de las situaciones en las cuales se han utilizado,
• promover las prácticas identificadas como "buenas".

Este aspecto ha sido un elemento central para el Groupe URD, cuyas investigaciones se han desarrollado en diversos ejes[2] y contextos, tales como "la cooperación en la turbulencia" ('Partnership in Turbulence), un análisis crítico de la participación de la población en diversas operaciones de emergencia a través de organizaciones locales. Esta experiencia, aunada a la recopilada por diversos estudios teóricos, análisis prácticos, debates y evaluaciones, son un activo fundamental que Groupe URD aporta a este estudio.

El enfoque del Groupe URD no es académico en sí mismo, sino profundamente enraizado en su misión: "contribuir a mejorar las prácticas humanitarias". Mediante este Estudio Global, el Groupe URD persigue estructurar aspectos como: herramientas y lineamientos de acción y toma de decisiones, así como una estrategia para la promoción de los mismos, bajo el auspicio de ALNAP.

Hace algunas décadas, con el "boom" de la ayuda humanitaria, se producen una gran cantidad de nuevos retos: una de las críticas más importantes realizadas a este sector es la percepción de que el sector humanitario está orientado por criterios occidentales, estructuras jerárquicas, capacidad de "escucha" muy limitada, entre otros. Por buenas y malas razones, la responsabilidad operacional de los proyectos está en manos de las ONGs.

La consulta y la participación de los beneficiarios en contextos de acción humanitaria han sido el tema de diversos foros, artículos y libros. Sin embargo, aún se conoce poco de su impacto real en este aspecto. Aunque las "malas prácticas" son identificadas y criticadas frecuentemente, las "buenas prácticas" requieren de una identificación y promoción. El concepto de "mejor práctica" no es visto por el Groupe URD como un aspecto relevante, ya que una práctica es "mejor" en relación con un contexto, no para todos los contextos.

• El beneficiario como individuo: la persona, sus características, ¿tienen una incidencia en el proceso de participación? ¿El sexo, la edad, la estructura social? ¿Qué estructura y clasificación? ¿Cómo evitar la manipulación?
• Las instituciones locales: ¿Qué tipo de institución participa en la ayuda humanitaria? ¿tradicional, organización post-socialista, instituciones creadas luego de un ajuste estructural, asociaciones formadas para aprovechar el flujo de ayuda humanitaria? ¿Cómo establecer una relación con estructuras asociadas a los actores de la violencia?
• El uso de métodos participativos dentro de las organizaciones que prestan la ayuda: ¿Es posible utilizar "técnicas participativas" a lo largo del ciclo del proyecto si la propia organización no utiliza este enfoque para sus propias operaciones internas?

• ¿Es sólo para facilitar el trabajo de las ONGs? (para facilitar la evaluación de las necesidades, la selección de los beneficiarios; para reducción los costos del proyecto mediante un mecanismo de "repartición de costos" con los beneficiarios; para limitar los costos del proyecto a través de un agente local, y por ende más barato).
• ¿Es para reducir el nivel de inseguridad al cual se exponen los expatriados? (mediante implantaciones con actores locales).
• ¿Es para "maquillar" un párrafo requerido por los donantes en la etapa de formulación del proyecto?
• O finalmente, ¿Proviene de consideraciones éticas reales de que los procesos de consulta y participación pueden mejorar considerablemente el impacto de la acción humanitaria a corto y mediano plazo?

Muchas experiencias demuestran el éxito de las intervenciones y proyectos basados en mecanismos apropiados de consulta e implicación de la población, no como simples beneficiarios, sino como "actores de su propio programa".

• El respeto de los principios humanitarios en el proceso de participación: ¿Deben anteponerse los aspectos de eficiencia del programa a los principios de independencia e imparcialidad? ¿Qué hacer cuando la participación contribuye a la discriminación de ciertos participantes? ¿Cómo asegurarse de que la participación no ayuda a ciertos grupos a manipular la ayuda para su propio beneficio? ¿Cómo conciliar los procesos clásicos de selección de beneficiarios, basados en la vulnerabilidad de los individuos, con las estrategias colectivas de supervivencia del grupo?
• La seguridad: ¿Cómo asegurarse de que las personas implicadas y participando en el proceso de ayuda no serán objeto de violaciones a los Derechos Humanos u otra forma de segregación o agresión, como consecuencia de su participación en la acción? Es innegable la existencia de imperativos de protección que deben ser tomados en cuenta en la identificación de la estrategia de participación y consulta de la comunidad.

Al finalizar este estudio se producirán tres resultados:

• Una serie de estudios de caso y Monografías. Esto comprende:

1. Análisis del contexto histórico y social;
2. Análisis de la crisis y el papel que la ayuda humanitaria ha tenido en ella;
3. Identificación y análisis de las experiencias participativas, impacto y limitaciones;
4. Una reflexión respecto de las relaciones entre estas prácticas y su contexto.

Estos aspectos contribuirán a determinar el "contexto de aplicabilidad" de las diversas experiencias.

• Un manual práctico. El sector de desarrollo ya ha producido una variedad de herramientas y metodos, tales como los PRRA (enfoque rural), el "árbol de problemas", el diagrama de Venn, por citar algunos. Algunos de ellos han sido utilizados en el sector humanitario, por ejemplo el "proportional piling" para la participación en la decisión sobre la asignación de recursos.

¿Cuántas técnicas o herramientas empíricas existen? ¿En qué medida podemos aplicarlas? ¿Cuánto sabemos acerca de su aplicabilidad? ¿Ha sido evaluada su utilización? ¿Están disponibles los resultados de dichas evaluaciones? De ser así, ¿A qué conclusión se llegó? De ser lo contrario, ¿Es ésta un área a explorar en el estudio? ¿Cuál es su aplicabilidad cuando el acceso al terreno de trabajo es limitado? ¿Cuál es su aplicabilidad cuando las estructuras locales han sido desmanteladas por el conflicto o funcionan clandestinamente para sobrevivir? ¿Cómo utilizarla en contextos donde todo puede ser comprendido como propaganda política o promover la guerra?

Esta información y conclusiones serán extraídas de los casos de estudio y monografías.

• Un informe general, el cual tomará forma de libro. El documento incluye una versión editada de los diferentes casos de estudio, un capítulo introductorio que presenta los aspectos clave de la investigación y las lecciones aprendidas. Finalmente, se presentará un capítulo dedicado a las "recomendaciones".

Es importante aclarar que las soluciones prácticas son presentadas en el marco de una experiencia y un contexto específicos, basados en las experiencias de diversos actores, así como en la visión general que ofrecen los diversos enfoques teóricos existentes. En este sentido, el Estudio Global está abierto y es dinámico. Nuevas posibilidades, resultados y contextos podrán ser incorporados, no sin la debida consulta con el Steering Group de ALNAP.

Se ha creado una página Web, la cual permanecerá activa durante todo el proyecto, para mantener informados a los miembros de ALNAP y a la comunidad humanitaria en general. Esto permitirá:

• Un flujo rápido de información, en estrecha relación con el Steering Group;
• La creación de una base de datos de participación para su eventual inclusión en la website de ALNAP;
• Un debate activo en los aspectos relacionados con la participación, mediantes foros y listservs.

La estrategia de comunicación se completa en los diferentes terrenos de investigación, mediante mini-seminarios por caso, así como sesiones de feed-back antes, durante y después de cada proceso investigativo.

El método seleccionado para este estudio comprende siete (7) "grupos de acción":

Finalmente, la séptima Acción se considera fundamental.

Se realizará un estudio teórico, tomando en cuenta el trabajo preliminar de INTRAC. El estudio comprende cuatro elementos:

• Una revisión de las políticas de la ONG (sede). Esto se realizará mediante la consulta de una muestra selectiva de organizaciones de la comunidad humanitaria (ONGs, ONU, donantes, ciertos gobiernos de países afectados);
• una revisión de las herramientas participativas utilizadas en el sector de desarrollo;
• una revisión de los reportes de evaluación, documentos de proyectos (y otras fuentes, positivas y negativas), de experiencias en métodos participativos probados en intervenciones humanitarias;
• una revisión de la literatura disponible, en inglés, francés y español.

Como resultado de esta etapa se identificará un grupo de hipótesis que serán confirmadas o rechazadas a través de los estudios de caso, y que servirán de guía para los mismos.

Para realizar esta acción, el equipo del Groupe URD:

• revisará la literatura disponible y consultará ampliamente la Web;
• se comunicará con ONGs y otros actores para identificar y recolectar información; y
• organizará un "mini-taller" con los equipos de terreno, para validar o adaptar, tanto en términos de objetivos como de métodos, el "Protocolo de Investigación" elaborado y probado por INTRAC en Sri Lanka.

En esta fase, el Director de Proyecto se apoyará en un investigador experimentado, con conocimientos de procesos de consulta y participación en la acción humanitaria.

Es fundamental que los casos de estudio contemplen una amplia gama de situaciones. Esta diversidad se debe reflejar tanto en los sistemas socio-culturales como en las dinámicas de desastre.

Dado que las "emergencias agudas" son difíciles de predecir, las "crisis que duran" o "emergencias complejas" están bien representadas por los casos ya seleccionados, y la rehabilitación y fases previas a la reconstrucción están cada vez más presentes en la agenda humanitaria, es crítico seleccionar la muestra cuidadosamente.

Como la investigación no es puramente académica, la metodología de investigación debe ser rigurosa. Se utilizarán los siguientes tipos de herramientas:

• Métodos analíticos, provenientes de las ciencias sociales;
• Técnicas de comunicación utilizadas para dinámica de grupos;
• Recolección e intercambio de experiencias, y
• Entrevistas.

El protocolo de investigación utilizado en Sri Lanka constituye la base de la metodología del Groupe URD.

La investigación está basada en métodos participativos, esto implica una implicación directa con los individuos y los grupos. En este sentido, se alternarán las tradicionales entrevistas semi-estructuradas o abiertas y las reuniones con "Focus Groups" (talleres en el terreno). Se identificarán fuentes estratégicas de información que permitan comprender los elementos que puedan hacer que los procesos participativos sean difíciles o peligrosos (estructuras sociales, grado de conflicto, etc). La selección de estas personas se realizará tomando en cuenta los criterios étnicos y de género.

Para identificar y analizar los mecanismos de consulta y participación, la forma en la cual están siendo percibidos por la población, sus limitaciones y sus resultados, se realizará una tabla tipo de participación – tipo de actor :

Un breve análisis muestra que los temas estratégicos identificados en debates inter-agencia son:

• la participación y los programas de ayuda alimentaria,
• los aspectos de gestión de campos o campamentos,
• los programas de reconstrucción – vivienda,
• los programas de salud,
• los aspectos de protección y derechos humanos,
• imperativos de género y de edad.

    4.    CRONOGRAMA

    5.    CONCLUSIÓN

La consulta e implicación de las poblaciones afectadas –y de sus instituciones– en las diferentes etapas de la acción humanitaria constituye un elemento fundamental de los dilemas del trabajo humanitario. La clave de estos dilemas se centra en la calidad de la respuesta a otorgar, la apropiación de los procesos y la confiabilidad de los actores.

Mientras la importancia de promover la consulta y la participación de los beneficiarios y de las comunidades afectadas es bien comprendida por la comunidad internacional, las respuestas a: ¿Cómo hacerlo? ¿Cuándo? y ¿Cuándo ser cauteloso con su aplicación? aún necesitan ser identificadas.

• ¿Cómo responder a la emergencia con un impacto en el desarrollo?
• ¿Cómo limitar el riesgo de producir efectos colaterales perjudiciales a nivel socioeconómico? ¿Cómo evitar ser utilizado o formar parte de la economía de la guerra?
• ¿Cómo diseñar programas mejor adaptados a las necesidades reales de las comunidades?
• ¿Cómo reducir el riesgo de incidentes de seguridad mediante una mejor comprensión de las causas que motivan a sus actores?
• ¿Cómo evitar ser manipulado por las partes del conflicto?

Al existir herramientas para la consulta y la participación, propias del "desarrollo", se hace necesario realizar un análisis que permita comprender dichas herramientas e identificar sus pro y sus contra en contextos de turbulencia y peligro, o cuando el tiempo es fundamental (emergencia aguda). En este sentido, algunos trabajos han sido realizados, lo cual permite evaluar las ventajas, desventajas y "contextos de aplicabilidad" en la acción humanitaria.

Contribuir a este proceso mediante el desarrollo de herramientas prácticas y métodos sencillos, es el objetivo del Manual Practico. Sin embargo, muchos aspectos requerirán de más que un enfoque práctico; es por esto que este estudio presenta otros resultados, los cuales buscan satisfacer las necesidades de múltiples audiencias, áreas de interés y enfoques. Es allí donde el informe general detalla cada una de las monografías realizadas por caso de estudio.

El objetivo del ALNAP Global Study y del Groupe URD es dar nuevas luces sobre las dimensiones políticas, éticas y deontológicas de la consulta y participación de la población en la acción humanitaria.

[1]Este Ciclo de gestión de la respuesta a la crisis, es una versión basada en el clásico “Ciclo de Proyectos”, la cual incorpora elementos de gestión proactiva y reactiva de desastres.

[2] Ver capítulo III en “Responding to Emergency and Fostering Development: Humanitarian dilemmas”, 2000, Zed Book, London:

los estudios de Ruanda y Burundi sobre organizaciones locales, con el objeto de desarrollar herramientas para el análisis institucional, el capítulo titulado “participación” de los procedimientos de la conferencia “Crisis que duran, crisis olvidadas: los retos humanitarios (Paris, December 2000); y las referencias a la participación dentro de los trabajos de URD en América Central (incluyendo una mini auditoría social).

La mayor parte de estos trabajos están disponibles en publicaciones o Internet